(09月29日)煤化工“窘局”：一座城市与一个产业的徬徨加到时间:2015-09-29原文公开发表:2015-09-29人气:11这些都是煤炭行情好的那几年辟一起的，说道是要打造出百万级人口大城市，结果城市没有闻发展一起，前两年被带上去的物价却再没有下来过。拿着车窗外一栋栋狂奔向后的高层住宅楼，出租车司机小华对上证报记者苦笑道。

这里是鄂尔多斯，一座享有内蒙古一半煤炭资源的城市。随着在煤炭黄金十年期间订下的百万人口发展大计落空，这里如今已是了一片宁静的空城。对靠煤睡觉的地方来说，煤炭走下坡，城市蓬勃的生命线也就折断了。

不得已之下，政府把起死回生的期望竭尽在了煤化工上。就在距离鄂尔多斯康巴什新区车程一个多小时的图克工业园区，世界仅次于的煤制烯烃项目正在集中力量施工，计划明年7月份投产。如果从空中航拍这整片园区的话，画面不会很震惊。

中天合创工地现场工作人员向记者讲解尚能开建的360万吨甲醇装置时绝非自豪。可这些很快兴起的煤化工项目到底能给地方经济带给多大起色却无以断言。多数项目都是投资动工雷声大，实际盈利雨点小，有些甚至一投产就亏损。

而煤化工下游一大批同质化的产品还面对着不足风险。正如这座忽然安静的新城一样，煤化工也在经历了十一五、十二五期间爆发式发展之后，陷于了发展的瓶颈。在油价深跌、环保压力和经济上升的多重夹攻下，煤化工项目或在建设中就遭到沉没或绝望在盈亏线上。

而今年以来，国家环保部屡屡驳回了数个现代煤化工项目的环境影响评价报告更加令其行业前景阴霾重重。事实上，国内完全所有煤炭大省和企业在较低油价时代都陷于某种程度失望的境地，而鄂尔多斯只是这一困局的镜像和缩影。

就在截稿时，上证报记者得知，国内煤制油消费税未来将会步入一轮免除优惠。这也许是一场久旱之后的甘霖，却足以让这片沉寂的大地轻焕生机。

对风雨飘摇的煤化工行业来说，资源错配、产业错位、环保错失所带给的发展窘途还将沿袭，其中的教训不足以为后来者糅合。油煤利差的经济账可怕的压制来自油价。据石化联合会测算，煤制油、烯烃、乙二醇等必需在油价70美元以上时才有经济效益，而目前国际油价已跌到至45美元左右9月9日，当记者回头在鄂尔多斯市康巴什新区的宽广大街上时，还能感受到这座中国迪拜在巅峰时期留给的印记：长达2.8公里的城市轴线串联起政府大楼、博物馆、大剧院、市民广场和国际展览中心，气势宏大的城市规划突显了当年该市实力雄厚的财力与宏伟的志向。时至今日，随着煤炭行业没落，这座城市也丧失了原先的活力。

七八点不吃过晚饭在市中心回头一圈，一个小时愣是没有遇到一个人。一位来召开的同行者如此感慨。记者也在当地看见，双向四车道的宽广马路上车辆稀稀落落，几年前开的楼盘小区里仍然冷冷清清，表演并不频密的鄂尔多斯大剧院屋顶角落上更加横七竖八宽出有了杂草。

这是靠煤炭发家的鄂尔多斯盛极而衰的现实一幕。为了希望挣脱对单一挖煤经济的倚赖，该市自由选择将煤化工作为一条突破之路。

从新区驱车将近一百公里，就能看见烟囱高耸的乌审旗图克煤化工园区，不远处紧邻着的是大片煤矿。仅有在鄂尔多斯，这样的工业园区还有准格尔旗的大路、日松镇的汇能煤电、达拉特经济开发区等，但这些写出在地方发展白皮书里的园区并未能挽回城市衰落的命运。

忽略，大大上马投产的煤化工项目，甚至送给企业和地方留给一个个亟待解决的财务番茄摊。最可怕的压制来自油价。据石化联合会测算，煤制油、烯烃、乙二醇等必需在油价70美元以上时才有经济效益，而目前国际油价已跌到至45美元左右。

油价一下来，热情就下来了，大家都心灰意冷。石油和化学工业规划院院长顾宗勤坦言，近一年来我国煤化工变革并不大，煤化工没有有钱赚，不愿投资的也较少了。作为石油化工的替代品，煤化工在高油价时期被寄予厚望，但在较低油价时期的竞争优势却大大巩固。

追溯到至上世纪80年代，国际油价一度下跌至10美元以下，廉价石油使得煤化工陷于不景气。如今，历史又重演：去年至今的油价断崖式暴跌给我国星期一煤必化的热潮泼洒了一盆冷水，当初高歌猛进的项目也争相沉没、行驶。

一个煤化工项目的资本投放以致于上百亿，投产后行驶带给的损失也非常极大，但不行驶在利润日益平流层的情况下日子某种程度难熬。据记者理解，即使是目前运营更为成熟期的神华、中煤等集团煤化工业务，在动工负荷亲率较高情况下，其利润率还难以达到化工行业平均水平，这也是其不被资本寄予厚望的原因之一。银行也不屌，项目不赚（就不愿借贷），企业比以前就更加无以获得钱。

中国石化、联合会会长李骁勇坦言资本对煤化工行业更加慎重。分析师钱虹名此前告诉他上证报记者，在获批待建阶段流产的煤化工项目更好是由于资金问题。

不过，从化石能源能量核算，煤化工并非没机会。另一位专家告诉他上证报记者，1吨汽油相等于1.47吨标煤，但成品油价格是煤炭价格的20倍左右，这中间不存在着煤化工极大的发展空间。虽然目前油价低迷，传输了价差，但煤价也在深跌，只要作好技术应用于和成本掌控，这块盈利区间仍然可以确保。

今年上半年，中煤陕西榆林的60万吨煤制烯烃项目贡献了8个亿收益。据前中煤能源集团董事长王安讲解，这主要归功于较低煤价和成本掌控。

必要成本才3000多元每吨，再加一部分固定成本总共是5000多，就算烯烃价格丢弃到8000多，还有2000至3000元的利润，即使较为现在的油化工，油价在40美元水平，我们还能有1500元的利差。似乎，煤化工在较低油价背景下的生存之道就在于成本严控。顾宗勤回应，只有把煤炭成本掌控在300元以下时才有经济效益可言。

在图克工业园区的中煤350万吨尿素项目现场，记者看见一辆辆土方车装载着附近的煤矿石往现场纳，开建的运煤栈桥明年将落成。一旁正在辟的中天合创煤炭深加工样板项目也在1.5公里处享有栈桥相连的两个设施煤矿。

据上证报记者理解，两个煤矿的投放就占到了总工程资金的近一半。煤矿的自有率以及运输的半径包含了煤炭成本的两个最重要影响因素。

此外，降本的另一个途径是用于采买电厂。以中煤能源的项目为事例，自发性的每度电才2角，网上购电则要5角。与此同时，智能化、科技化园区设备等也减少了人力成本。另一方面，下游的运输销售渠道也在大大疏浚，上证报记者借此煤集团负责人处得知，目前生产的尿素主要出口南美巴西等国，专用铁路线已竣工。

环保与发展的博弈论除了废水废物，还有废气废气的制约。目前仍未被划入煤化工行业监管制约的碳排量或将沦为下一道环保门槛本身油价下来，环保成本又上去，两头一挤迫，煤化工就更加无以了。

陕西缩短石油集团总经理助理李大鹏说道，解决问题环保问题是以经济效益为代价的，没解决不了的问题，关键在肯不肯花钱。的确，力在煤化工上的另一座大山是环保：污染和环境容量制约了煤化工的发展。首先，煤炭本身是一种粗放型资源，深加工过程中废气的三废不会导致大量环境污染，要解决问题的话就得花上大成本投放。这对较低油价时期的煤化工毫无疑问是雪上加霜。

其次，发展煤化工项目必须消耗大量水资源，所谓量水而行，而我国煤炭资源主要产于在薄弱的地区，这沦为煤化工环评仅次于的一道坎。过去几年，大量煤化工项目都卡在了环评上。苏新能源和丰公司的塔城项目作为2013年来唯一请示至国家环保部的煤制气项目，至今环评仍并未通过；今年6月，伊犁新的天煤化工的年产20亿立方米煤制天然气项目和山西潞安矿业的高硫煤洗手利用油化电热一体化样板项目都因大气容量、地表水无法支撑等原因并未通过环评审查。

在早已上线的煤化工项目中，环保也频出问题。早在2013年初神华张家口煤制烯烃项目就曾遭环保部勒令取消，后又有神华张家口煤化工分公司水污染废气违规。尽管取得国家发改委路条的31个煤化工项目广泛明确提出零排放概念，环保部环境工程评估中心石化轻纺评估部主任周学双直言不讳，只不过没一家企业能做确实的零排放，这是中国特色的概念再行建构。零排放所指的是煤化工终端废水脱盐处置后的几乎再行利用。

目前技术处置能确保的是把废水展开一次脱盐处置后排到冷却塘里柴火、等候结晶，但这部分两县的杂盐如何几乎资源化利用仍未有突破。于是，大多数企业就把废盐冲刷在冷却塘，把这里当作了污水处理池。

早于在今年1月份环保部发布的13起重点环境案件中，内蒙古乌审旗世林化工有限责任公司等5家企业因涉嫌利用冷却塘污水处理，主要问题就是摊盐池建设占地面积远超过环评国家发改委，排出冷却塘的废水与环评拒绝相符。一名煤化工企业技术主任告诉他上证报记者，这些废盐完全就是免费赠送给周边工厂，只剩的一部分就被填平掉。但因所含有机物及微量重金属，这些杂盐仍然被划入危险性固废，如果展开填平不会对当地水土导致二次污染，可见这也不是最后的解决问题方法。

拿走盐只解决问题了部分问题。周学双认为，确实的零排放要不吃干榨清净。在他显然，行业距离低盐废水的零排放系统工程还有很长一段路要回头。

除了废水废物，还有废气废气的制约。目前仍未被划入煤化工行业监管制约的碳排量或将沦为下一道环保门槛。随着碳税政策的实施，终将更进一步减轻煤化工的环保成本。

山东大学化学与化工学院教授朱维群告诉他记者，现在要等年底的巴黎气候谈判协议，我国碳分列标准确认后，不会对行业产生影响。做到一个非常简单的测算，2015年中国煤化工整体的二氧化碳排放量预计在4.7亿吨，如果按照每吨15元征税碳税，整体煤化工须要71亿元。就单个项目来看，一个年产40亿方煤制气的项目每小时二氧化碳排放量超过2000吨。晦暗未知的政策迷雾不少项目都在行业政策和环境的影响下经历了一波三折。

比如油价低企时期的明星项目煤制油，曾在2006年被国家连下两道禁令近几年来，国家对煤化工的政策态度有起有堕。十二五期间，我国明确提出了煤化工产业升级样板的发展思路，一时间项目遍地开花。发展势头最冷的年头，全国请示发改委的煤化工项目有百余个，总投资规模约万亿级别。

据中国石油化工协会统计资料，十二五时期国家陆续在新疆、内蒙、山西、陕西等地投资近4万亿建设煤化工基地，相继表示同意20多个升级样板项目积极开展前期工作。但十二五末，向来暖风频刮起的煤化工政策突然转向。去年9月，国家发改委发布的《西部地区鼓励类产业目录》最后稿中中止了新疆、内蒙古、甘肃、青海、贵州和云南的煤制烯烃、煤制甲醇等煤化工项目名单。今年初，业内又一度爆出十三五规划将仍然新的批煤化工项目的消息，令其行业陷于了政策迷雾之中。

中国近期新的上线的煤化工等涉及项目中，40%有可能面对推迟或中止。普氏能源资讯一位研究员对上证报记者说道。与此同时，不少项目都在行业政策和环境的影响下经历了一波三折。

油价低企时期的明星项目煤制油，曾在2006年被国家连下两道禁令：暂停批准后年产规模在300万吨以下的煤制油项目、在国家煤炭液化发展规划编成已完成前，停止煤炭液化项目核准。两年后，发改委又取消了神华项目以外的一切煤制油项目。一旁是政策红牌频举，另一边又是消费税大山重压。

去年以来，不受国际油价的持续暴跌和国内成品油消费税税率倒数提升的影响，伊泰、神华、山西潞安、兖矿集团煤制油项目经常出现有所不同程度亏损。为此，兖矿还向山东省政府上奏请协商减免消费税。

回应，中科合成油技术有限公司总工程师曹立仁回应，若按现在的税费征税规定，煤制制备柴油综合税负为39.67%，石脑油综合税负为61.55%。每生产一吨柴油，企业亏损300-500元；每生产一吨石脑油，企业亏损700-900元。先前百万吨级煤制油样板项目日后投产即亏损，将给企业导致极大的损失，使煤制油产业陷入困境。而随着盈利的耗尽，整个行业也在惊恐等候一场政策及时雨的灌溉。

近日业内有消息爆出，煤制油消费税免除优惠政策未来将会获批。上次在北京召开时，国家能源局、税务总局应以已表示同意这个意见，但是减半30%还是50%的众说纷纭还没定，还要给国务院写出报告。中国煤化专业委员会专家、陕西牵头能源化工技术有限公司董事长贺永德向上证报记者证实了这一传闻。

据曹立仁测算，若不税消费税，柴油综合税负再降12.97%，每生产一吨柴油，可盈利1251.24元，石脑油综合税负为14.71%，每生产一吨石脑油，可盈利1562.67元。先前百万吨级煤制油项目投资收益率为6.8%。纵观投运成熟期的煤制油项目，其税金开销的确极大。以煤制油行业大哥神华集团为事例，自2011年月运营以来交纳的利税占到煤制油业务总收入的将近四分之一，约56亿元。

除了煤制油，有关煤化工行业的一系列其他政策也在逐步推进。3月，国家能源局审查实施了《煤炭深加工样板工程标定管理办法（全面推行）》，为煤化工标定前期打算、实行及管理作出了具备较强可操作性的规定和指导。与此同时，《煤制烯烃行业规范条件》的印发稿也月底今年8月发布，针对行业注目的工程资源消耗限额、工艺装备规格等制订了详尽的规范条件。

随着行业细则的更进一步规范，产业顶层设计也在逐步完善。据石油和化学工业规划院教授级高级工程师郑宝山透漏，煤制天然气、煤制油、煤制醇醚燃料(燃料甲醇/燃料乙醇/二甲醚/凝甲氧基二甲醚)、煤炭分质利用都被列为了石化行业十三五规划。

不仅如此，国家能源局今年5月启动编成的《煤炭深加工十三五规划》也邻近落地。初稿中，掌控发展规模、合理规划布局沦为其中要点，煤化工项目前进更加侧重创意技术升级样板和保护。这意味著要根据技术进展确认产业发展节奏和规模，不执着在现有技术水平上大规模生产能力建设。

国家能源局总经济师李冶说。他回应，目前经国家批准后启动前期工作的煤制燃料项目共计12个，其中煤制气项目8个，总计产气700亿立方米；煤制油项目4个，总计生产能力680万吨。但考虑到环境支撑等各方条件约束，估算在十三五期间较难全部实行。

企业的自我救赎有业内人士回应，在全球尚能正处于油气时代的背景下，煤化工不能是石油天然气化工的补足，决不可病态代替石油化工或与其争夺战市场产业环境浑沌致使，政策环境又晦暗未知。对煤化工企业来说，当下唯有通过技术耕耘和产品替代性来展开自我救赎。在前中煤能源集团董事长王安显然，煤化工企业的胜败和技术具有密不可分的关联，队伍意味著要专业化。我们做煤炭的不懂化工，做到这个就玩完了。

专业要让专业的人来做。业内人士曾分析，大唐发电最初的告终就在于其过分倚赖电力队伍，却忽视了化工的专业知识，造成在技术路径自由选择、炉型给定等环节产生一定问题。

作为行业困难户，大唐发电上半年化工板块的收益成本凌空，毛利为-15.32%.去年年报中，其煤化工板块计提资产减值损失17.7亿元，目前正等待板块重组和资产挤压。比起欧美日等发达国家，我国的煤化工技术落后了几十年，一些核心技术研发至今仍是短板。清华大学化工系教授魏飞认为，未来煤化工应向低端往高端发展，不该只符合于五大标准化塑料。聚丙烯、聚乙烯、碳纤维、芳纶等产品不应沦为未来发展的核心。

煤基烯烃将沦为我国十三五期间乙烯生产的最重要承托，中国煤制烯烃下游产品基本不具备与除中东以外的世界其他地区互为抗衡的成本竞争力。郑宝山说道。

不过，目前大多数聚乙烯、聚丙烯都集中于在少数几个标准化料的品牌上，高端品牌、专用品牌数量很少。为了防止同质化竞争，煤基精细化是未来方向。郑宝山回应，十三五期间，下游的精细化工产品不存在一定国内市场需求。像EVA树脂，超高分子量聚乙烯，高端聚乙烯、聚丙烯等细致化工品具备一定市场空间，其下游应用于还包括压力管材、大型管材、汽车电子、电器电子等。

不仅如此，煤化工的其他下游也不存在辽阔的发展空间。在碳素材料、碳纤维及其下游衍生品中，纳米碳管、石墨烯、蓄电池等都可与煤化工挂勾。

我国工程院院士、化学工程专家金涌认为，对煤化工了解上的改变，能使我们从煤制化学品这一狭小领域不断扩大到航空航天、军工、船舶、核工业、新能源汽车、高效洗手发电、城市热电联可供等更加辽阔的领域，从而超越传统行业拆分，扩展发展空间。尽管如此，对自身的合理定位仍是煤化工企业自我救赎的起点。在全球尚能正处于油气时代的背景下，煤化工不能是石油天然气化工的补足，决不可病态代替石油化工或与其争夺战市场。

那样既有利于现代煤化工发展，也有利于油气化工发展，还不会带给极大的环境生态问题、重复建设和投资浪费。金涌说道。

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