概要：随着经济的发展，我国森林资源紧缺问题日益严重。从世界范围来看，森林外林木作为一种林木资源，所充分发挥的起到却更加显著，日益受到世界各国的普遍注目与推崇。在详细讲解森林外林木资源概念和起到的基础上，通过对国外森林外林木资源发展及经验的讲解与分析，为我国今后森林外林木资源的发展明确提出了一些政策建议。

关键词：国外；森林外林木；发展 　　 　　1 森林外林木 　　 　　1．1 森林外林木范围界定 　　森林外林木这一名词经常出现于1995年，20世纪80年代，随着非木质林产品和林木(特别是在是森林外林木)在社会福利和环境方面的贡献获得普遍接纳，森林外林木的重要性开始被各界人士所了解和理解。联合国粮农组织对这一名词的定义为：“生长在森林和其他有林地以外的林木”(此处“林木”主要指树木和灌木)，还包括生长在农业用地(不含草地和牧场)、建筑用地(住宅和基础设施)和裸地(还包括沙丘和裸岩)，还包括生长在没能符合森林和林地拒绝的土地上的林木：①林地面积严重不足0.5公顷；②在原位生长到成熟期时树高需要超过5米以上，但植被存量密度水平严重不足5％的林木；③在原是生长到成熟期后树高无法超过5米，植被存量密度水平高于10％的林木，④宽度将近20米，且面积严重不足0.5公顷的防风林带上和岸边缓冲区中的林木。　　 　　1．2 森林外林木的效益 　　与森林比起，森林外林木与人类的联系更为密切，从农林填充系统、农林牧填充系统到城市、社区林业等林木系统，四处都有森林以外林木的不存在，近些年来，森林外林木更加受到重视，国外研究指出，森林外林木在维持水土、维护生物多样性、减慢气候变化、供给木材和其他林产品、维护周边环境、提高田园景观、美化环境及增加贫穷方面都具备最重要起到，例如，森林外林木不仅为人们获取了大量的木质林产品、燃料、食物、水果等，是农村居民食物、家庭收入的主要来源，甚至在有些地区木材深加工过程中所用于的木材有很多也是来自于森林外林木资源。如哥斯达黎加森林外林木除具固碳的生态价值外，每年还为国内获取了一半以上的木材，据法国农民获取的数据，灌木篱每年可为法国获取440万立方米木材，而森林外林木年木材产量为450万立方米，同时，还可获取饲料和牧草，畜牧区的饲料树种在一些热带地区早已沦为农业系统的主要贡献力量。

环境效益方面，例如，农田上的灌木篱、小块林地。成片的树木，防风林等为大量动物物种获取了宝贵的食物来源和栖息于场所，也为动物迁移获取了地下通道，维持了当地和区域的生物多样性。

社会效益方面，随着城市化进程的了解，城市人口大大激增，城市森林有助身体健康。减轻压力，并获取了较好的教育基地；在很多地方森林外林木具备文化价值，是文明和文化的一种象征物和沿袭。　　 　　2 国外森林外林木的发展与经验糅合 　　 　　2．1 总体情况 　　长久以来，森林外林木的价值和发展状况仍然被人们所忽略，许多地区的人们倚赖森林外林木获取的林产品维生，但这些未引发当地政府部门及社会各界的推崇， 　　自上个世纪后期以来，全球对森林外林木的理解和注目程度在逐步减少。

一些地区的政府和非政府的组织、团体等通过各种手段展开宣传，敦促更好的人参予到发展森林外林木的行列中来。学术界也积极开展森林外林木的研究，还包括其起到、创造力及清查评估方法等方面。

联合国粮农组织早已在该领域制订出有了科学规范的研究标准、体系等。　　从全球层面来看。在过去的一个多世纪，许多地区特别是在是少林或无林地区的人们为了符合当地乡村和城市社区对木质和非木质林产品市场需求，在土地边缘、家庭园地等栽种树木；一些地区和国家的政府和林业部门也渐渐开始大面积的森林栽种活动，并采行了一系列手段维护和增进森林外林木的发展，由于森林外林木的大大发展，在全球森林覆盖面积大大增加的同时，一些地区的林木覆盖面积减少显著。

　　 　　2．2 印度森林外林木的发展 　　 　　印度栽种和发展森林外林木有较长的历史，据记述，约2500年前，佛教的创始人就宣告每个佛教徒必需栽种一棵树并在五年内照料它。随后，历届印度王族都在全国范围内大力推广在路旁植树，这些树木渐渐显露出了极大的价值，为当地人民尤其是贫穷人民获取了最重要的食物和薪材来源，人们开始在农场、田地边缘、庭院中植树，这些林木还沦为人们祭拜的对象，蕴藏了极大的文化价值。　　1979—1980年间，印度政府积极开展了社会林业项目，在国内大规模栽种森林外林木，使得这一资源获得了快速增长的快速增长，其中35％—409树木的栽种通过政府发给树苗，由个人、团体的组织等在私人土地已完成。涉及政府部门也在公共土地一公路、铁路、运河旁等栽种林木，此次大规模的社会林业项目之后，印度林业部门又分阶段之后实行造林和再行造林工程，一些地方部门将植树计划分配到个人，有效地增进了森林外林木的快速增长。

与此同时，一些私营公司和私人的组织也起着了大力的起到。20世纪80年代开始，一些当地的林业企业与农民签订协议，更有农民在农场或家庭园地栽种树木，并届满应允向农民并购木材和林产品，以符合企业自身对原材料的市场需求，这种方式引发了许多林业企业的效仿，大大增进了当地的造林进程。　2．3 国外森林外林木发展的糅合意义 　　综合来看，国外森林外林木的发展，尤其是印度森林外林木的发展对于我国的林业发展具备糅合意义，总结如下： 　　(1)森林外林木正在受到高度重视，森林外林木在人们的社会生活中扮演着最重要的角色，但是在非常宽的时间里却没能引发充足的推崇，所以关于这一资源的数据资料大量缺陷。然而，上个世纪后期以来，为了更为科学的利用和增进森林外林木的发展，许多国家强化了对这一资源的管理，引人注目反映在开始对其展开信息分析和评估，一些国家早已创建了森林外林木清查和评估体系，提供森林外林木信息的途径主要有实地取样，空中摄影，遥测，实地取样和遥测融合，涉及几个部门的二手资料等。

其中，信息的收集主要通过三个阶段构建：土地利用分类和绘图，林木覆盖面积的辨识，以及林木特征的度量。卫星图片和区域照片限于于前两个阶段，而高清晰的卫星图片需要辨识单一的树木并为大面积的森林外林木创建数据库，在印度，随着在森林外土地上大规模积极开展植树活动，有关部门实行了针对森林外林木的清查评估活动，并逐步探寻科学的方法和途径，有效地掌控森林外林木资源的状况，将森林外林木与森林资源的发展动态变化融合在一起，更进一步强化了这一资源在印度林业中的地位。　　(2)政府制度管理和法律。通过政府制度及法律的强有力手段需要增进森林外林木的发展，许多国家在这方面作出了大量的希望，例如，肯尼亚政府希望在半城市化地区植树，并且采伐树木不会受到严格管理，同时，对森林外林木的管理必须并对各涉及部门展开合理的分工，因为森林外林木有可能牵涉到林业，园林，水利等多个部门，有序的管理模式和制度才需要防止利益的冲突而使森林外林木获得有效地管理和利用。

　　(3)政府的政策扶植，第一，为了推展森林外林木的发展，印度林业部门将种苗免费派发给农民，希望他们在自己的土地边缘种植。第二，政府获取大量的科学扶植，协助农民解决问题栽种过程中经常出现的技术问题，农民负责管理林木的照料，照料等工作。第三，政府利用行政调控等手段影响木材市场价格，保持农民的栽种积极性并对其栽种树木的品种展开引领。

　　(4)私人力量的起到，以盈利为目的的私人公司或的组织与还包括农民在内的社区为了联合取得林产品利益而创建合作关系，从而间接的增进了森林外林木的发展。这种方式在许多地方受到了注目，在印度森林外林木的发展过程中，政府以外的力量充分发挥了最重要的促进作用，正如上文所述，许多私人林业企业也积极开展有计划的林木栽种活动，他们获取种苗委托农民栽种，与农民签订合同届满应允并购林产品，这种方式不仅为企业自身带给了原材料，也为农民带给了贯彻的收益，更加当地带给了森林物质和生态效益。　　(5)提升公众意识，在美国。非政府的组织，如美国森林的组织的宣传和引领，使公众认识到森林外林木的发展带给的益处，同时，提升公众意识还有其他很多的途径。

例如，政府官员的率领行动需要病毒感染公民的意识，菲律宾某城市的8万个居民，在参予一项大的再造林工程中意识到了都市林业所产生的益处。　　 　　3 对我国发展森林外林木的建议 　　 　　随着经济的快速增长，人们生活水平的大大提升，社会经济发展对森林资源的市场需求渐渐激增，甚至远超过了森林资源的承载能力，导致我国森林资源严重破坏、木材供求矛盾及环境好转。

而森林以外林木资源在木材供给，维持水土、调节气候、减少农民收入等方面的大力起到，都可有效地减轻这一对立问题，同时，与森林资源比起，我国的森林外林木还有相当大的发展潜力和发展空间。另外，在我国，虽然平原林业和城市林业有一定的发展历史，已构成一定的规模和体系，也累积了非常的发展经验，但总体看，还不存在森林外林木发展并没引发国内高度重视；对森林外林木整体发展状况缺少充足的了解；了解系统的涉及研究较较少；大量的技术和资源都用作森林资源清查中。对森林外林木的监测评估更为短缺；以及涉及的政策和法规都相当严重迟缓等问题。

因此，糅合国外森林外林木发展经验，建议从以下几个方面强化和提高我国森林外林木资源的管理，增进其发展。　　(1)不应强化对森林外林木的清查和评估，我国对于森林资源的清查早已有较长的时间，而对森林外林木的数量和产于情况却缺少全面的了解。因此有适当创建一套完备的监测体系或定期抽样调查制度，监控和评估城乡用地上森林外林木的动态变化，并在此基础上估计森林外林木的各种效益，为政府部门制订涉及政策和法律部门制订涉及法律法规获取科学依据，另外，森林外林木资源的清查必须人力、物力和财力的投放，特别是在必须地理信息系统和卫星图片等技术的应用于，因此跨学科的研究和技术支持就变得十分适当，不应增大投放。

　　(2)完善和完备涉及法律法规，基于目前仍未对森林外林木资源引发充足的推崇，还没确实意识到森林外林木在提高城乡等方面的重要性，以及森林外林木管理、利用及维护方面法律还更为脆弱和不完备的状况，不应更进一步完善和完备合适中国国情的森林外林木资源研发、利用、管理和维护的法律法规。　　(3)制订涉及鼓舞政策和制度。为增进森林外林木资源的发展，还不应制订适当的鼓舞政策，更进一步清晰森林外林木资源的所有权，充分调动农民的积极性，制订符合实际情况的砍伐利用制度，规范森林外林木资源的利用和管理。

　　(4)增大宣传教育力度。鉴于森林以外林木资源在农区和城市社区中充分发挥的大力起到，不应增大对森林外林木最重要起到的宣传教育力度，提升公众参予和保护意识。　　(5)增大研究研发力度。

针对森林外林木开发利用现状，不应增大对这一多样性资源的潜力和创造力展开研发与研究，以从森林外林木资源中取得更好可利用的价值。

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